Nakon napada dronom na britansku bazu RAF Akrotiri na Kipru u martu, inspekcije su pokazale zabrinjavajuće stanje civilnih skloništa na ovom ostrvu. Od 2.500 registrovanih skloništa, oko 200 je neupotrebljivo. Inspektori su otkrili brojne probleme, uključujući blokirane garaže, skloništa puna otpada i lokacije koje nisu mogle da budu pronađene. Ova situacija je dodatno pojačala diskusiju o civilnoj zaštiti u Evropi i ograničenoj ulozi Evropske unije (EU) u ovoj oblasti.
Specijalizovani timovi, uključujući građevinske inženjere iz Ministarstva unutrašnjih poslova, mobilisani su kako bi se ubrzale provere i čišćenje skloništa. Intenzivne kontrole su počele 1. marta, a dva dana kasnije izdata su uputstva za hitno čišćenje. Ovaj problem nije izolovan za Kipar; širom Evrope, mreže civilnih skloništa izgrađene tokom Hladnog rata su propale, a EU nema pravo da direktno interveniše u rešavanju ovih pitanja.
Prema članu 196 Ugovora o funkcionisanju Evropske unije, odgovornost za civilnu zaštitu pripada svakoj državi članici posebno, dok EU može da pruža podršku ili koordinira, ali ne može da naređuje izgradnju skloništa ili postavlja tehničke standarde. Ovo ograničenje ostavlja malo prostora za Brisel da deluje, osim ako se sve članice ne slože da izmene postojeće ugovore.
Jedina oblast u kojoj EU ima određenu kontrolu je kapacitet za reagovanje u vanrednim situacijama. Mehanizam civilne zaštite EU (UCPM) omogućava državama članicama da zatraže pomoć kada su njihovi nacionalni kapaciteti preopterećeni. Takođe, EU je uspostavila rezervoar rescEU, koji uključuje privremena skloništa spremna za brzo raspoređivanje. Međutim, ova skloništa su više namenjena za zbrinjavanje raseljenih lica nego kao bunkeri za civilnu odbranu.
U budžetu EU za period 2021–2027. odvojeno je više od 196 miliona evra za rescEU rezerve skloništa, a Švedska ima najveću rezervu od 40,4 miliona evra, što može obezbediti smeštaj za 36.000 ljudi. Poljska, s druge strane, gradi šest prenosivih „kontejnerskih gradova“, dok Hrvatska, Slovenija, Španija i Rumunija takođe imaju dodatne zalihe.
Svaka država članica, uključujući Kipar, može da zatraži ove rezerve kroz UCPM, pri čemu EU pokriva do 100% troškova transporta i logistike. Međutim, ove rezerve su predviđene za situacije raseljavanja kao što su poplave ili zemljotresi, a ne za zaštitu civila tokom napada.
Kipar ima mogućnost da se prijavi za sopstvenu rescEU rezervu, koristeći finansijska sredstva EU, ali do sada takva prijava nije podneta. Najveći test kapaciteta EU za hitno obezbeđivanje skloništa dogodio se nakon ruske invazije na Ukrajinu 2022. godine, kada je EU isporučila više od 140.000 tona pomoći, uključujući hitne stambene jedinice za oko 30.000 ljudi.
Razlike među državama članicama EU u pogledu kapaciteta civilnih skloništa su velike. Na primer, Finska ima 50.500 skloništa koja pokrivaju 85% njenog stanovništva, dok Nemačka ima manje od 600 funkcionalnih bunkera, što pokriva samo 0,5% stanovništva. Holandija gotovo da nema funkcionalna skloništa, a Francuska, Italija i Španija imaju minimalne kapacitete.
Kipar je započeo svoj program skloništa 1999. godine, prenamenom postojećih podzemnih prostora, a vlada sada priprema zakon koji bi zahtevao da podzemni prostori u novim zgradama služe kao skloništa. Bez promene evropskih ugovora, EU ne može da uvede obavezne standarde skloništa, ali ima mehanizme koji mogu pomoći u proceni rizika i reviziji skloništa.
Trenutno, EU ponovo procenjuje svoje kapacitete civilne odbrane nakon decenija propadanja. Dok se Nemačka priprema na značajna ulaganja, Finska ostaje dobro pripremljena, a Kipar radi na obnovi svoje mreže skloništa. Hitni resursi EU su se pokazali efikasnim u kriznim situacijama, ali se suočavaju sa ograničenjima kada je reč o infrastrukturi civilnih skloništa pre nego što kriza nastupi. Odgovornost ostaje na nacionalnim vladama, dok Brisel ostaje po strani.
